Belastingverhoging Kansspelen Brengt Minder Extra Opbrengsten Dan Verwacht

De Cijfers Achter de Stijging

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in januari 2025 naar 34,2 procent en plant een verdere stijging naar 37,8 procent in januari 2026, maar de extra inkomsten bleven ver achter bij de ramingen. In 2025 kwam slechts ongeveer 2 miljoen euro extra binnen terwijl 108 miljoen euro was voorzien, en voor 2026 wordt 57 miljoen euro extra verwacht tegenover een prognose van 216 miljoen euro. Een gezamenlijk monitoringsrapport wijst op een krimpende belastinggrondslag als directe oorzaak, en dat komt door maatregelen rond spelersbescherming zoals stortingslimieten, reclamebeperkingen en bredere markteffecten die de bruto gameopbrengst (GGR) hebben gedrukt. Staatsbedrijven zoals Holland Casino zagen hun winsten significant dalen terwijl het aantal bezoekers aan fysieke locaties eveneens afnam.

Redenen Voor de Lagere Belastingopbrengst

Player-protection regels, waaronder limieten op stortingen en strengere reclamevoorschriften, hebben de totale gokmarkt kleiner gemaakt. Die krimp in de belastingbasis zorgde ervoor dat de hogere tarieven niet de verwachte extra inkomsten opleverden. Markt-effecten speelden eveneens een rol, want zowel online als landgebonden exploitanten rapporteerden lagere bruto-omzetten. Het rapport van de toezichthouders laat zien dat deze factoren samen leidden tot een kleiner volume aan belastbare activiteiten, en daardoor vielen de werkelijke opbrengsten ver onder de oorspronkelijke schattingen.

Impact op Exploitanten en Bezoekersaantallen

Holland Casino en andere staatsgerelateerde operators ondervonden duidelijke gevolgen van de tariefverhoging. Winstdalingen werden gemeld terwijl landgebonden vestigingen minder bezoekers ontvingen. De combinatie van hogere belastingdruk en beperkte marktomvang zorgde voor een meetbare terugloop in activiteiten. Bezoekersaantallen daalden omdat spelersbeschermingsmaatregelen de totale vraag beïnvloedden, en dat effect werkte door in de hele sector. Cijfers uit het monitoringsrapport bevestigen dat deze ontwikkelingen de belastinginkomsten verder beperkten.

Het Monitoringsrapport en de Toelichting

Het gezamenlijke rapport, beschikbaar via de Kansspelautoriteit, analyseert waarom de doelstellingen niet gehaald werden. Data tonen aan dat de verwachte belastinginkomsten lager uitvielen omdat de onderliggende bruto gameopbrengst afnam. Beperkingen op reclame en stortingslimieten worden expliciet genoemd als factoren die de markt hebben doen krimpen. Het document vergelijkt de ramingen met de werkelijke resultaten voor zowel 2025 als 2026 en legt uit hoe marktdynamiek en regelgeving samen de opbrengsten beïnvloedden.

Ontwikkelingen Rond Juli 2026

Rond juli 2026 worden de eerste volledige effecten van de tweede tariefstap zichtbaar. De extra opbrengst voor dat jaar blijft beperkt tot 57 miljoen euro, en dat bevestigt het patroon van een kleinere belastinggrondslag. Observers merken op dat de combinatie van spelersbescherming en reclamebeperkingen blijft doorwerken, en daardoor dalen de bruto-omzetten verder. Het monitoringsrapport bevat ook vergelijkingen met eerdere jaren, en die laten zien dat de krimp consistent is gebleven sinds de eerste verhoging in 2025.

Conclusie

De tariefverhogingen naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 hebben dus minder extra belastinginkomsten gegenereerd dan oorspronkelijk werd geraamd. Cijfers van respectievelijk 2 miljoen en 57 miljoen euro extra staan tegenover prognoses van 108 miljoen en 216 miljoen euro. Het rapport koppelt dit direct aan een krimpende grondslag door spelersbeschermingsregels, reclamebeperkingen en markteffecten die de GGR verlaagden. Exploitanten zoals Holland Casino zagen winsten dalen en landgebonden bezoekersaantallen afnemen. De analyse van de Kansspelautoriteit blijft de belangrijkste bron voor deze bevindingen.